來源：生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院

新冠肺炎疫情對我國經濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護都產生了深刻影響。為了確保打贏污染防治攻堅戰(zhàn)，切實保障生態(tài)環(huán)境安全，生態(tài)環(huán)境監(jiān)管應結合疫情防控不同階段特點精準施策，提出以下對策建議：疫情期內，加大對疫情防控行業(yè)環(huán)保支持，加強醫(yī)療廢物、醫(yī)療污水、城鎮(zhèn)生活污水處理處置以及醫(yī)療機構輻射安全等監(jiān)管；疫情防控與復工復產疊加期，多措并舉督促企業(yè)落實好相關污染防治主體責任，助力企業(yè)復工復產；疫情后，進一步健全環(huán)境健康風險應急管理決策機制、制度體系與能力建設。

2020年是我國全面建成小康社會、打好污染防治攻堅戰(zhàn)的決勝之年。年初突如其來的新型冠狀病毒肺炎（簡稱“新冠肺炎”）疫情對我國經濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護均產生了深刻影響，并且在疫情防控仍不能放松的同時，各地企業(yè)復工復產已陸續(xù)開始，這對有序推進污染防治攻堅戰(zhàn)重點任務總體上帶來了挑戰(zhàn)。需要全面認真剖析疫情期和復工期的生態(tài)環(huán)境問題新形勢，提出疫情防控期重點做好涉疫廢物的環(huán)境風險防控、疫情防控與復工疊加期加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)管與服務、疫情后建設重大疫情環(huán)境風險管控體系的環(huán)保對策。

1新冠疫情下的經濟社會形勢分析

1.1 總體影響

疫情對我國經濟社會短期沖擊幅度較大。很多研究認為[1-4]，疫情對我國2020年一季度GDP的影響可能在1到2個百分點，對全年GDP的影響約為0.5個百分點甚至更多。短期的沖擊突出表現在兩個方面：一是所處大環(huán)境。從我國自身來看，當前我國經濟正處于由高速增長轉向高質量發(fā)展的轉型期，正面臨著防范系統(tǒng)性金融風險、污染防治、脫貧三大攻堅戰(zhàn)，壓力較大；從國際來看，全球化面臨空前挑戰(zhàn)，中美貿易摩擦的陰云仍在。二是疫情響應。由于此次疫情的爆發(fā)面、波及面極大，武漢采取了整座城市隔離的對應手段，全國30多個省市也采取了級響應機制，均為建國以來首次，這對經濟的沖擊是全國范圍性的、巨大的，尤其對處于弱勢的中小企業(yè)和低收入人群。同時，就業(yè)、地方政府債務、及人民幣幣值穩(wěn)定都將面臨嚴峻考驗。

1.2行業(yè)影響

疫情對服務業(yè)、制造業(yè)和對外貿易等帶來的沖擊明顯。服務業(yè)領域，特別是線下消費行業(yè)的旅游、電影、餐飲、住宿、零售、文體娛樂等影響較大。以春節(jié)假期為例進行簡單估算，7天電影票房70億（市場預測）+餐飲零售5000億（假設腰斬）+旅游市場5000億（完全凍結），僅這三個行業(yè)直接經濟損失就超過1萬億[5]。制造業(yè)領域，勞動密集型產業(yè)由于復工復產推后和原材料供給不足而受到較大沖擊。此外，食品制造、酒水飲料制造受前端消費傳導也受到影響。貿易領域，因疫情帶來的恐慌，加上地緣政治等因素，相關國家減少或者關閉航空、港口、邊境等措施也會給我國對外貿易帶來負面影響。此外，疫情可能利好并重構部分行業(yè)。從短期來看，居家隔離導致的在線教育、電子商務、網絡游戲和娛樂等行業(yè)收入大幅上升。從長期來看，社會將會加大對醫(yī)療器械、醫(yī)藥、生物制品、生態(tài)保護和環(huán)境治理、5G、及人工智能等領域的投資。同時此次疫情將強化民眾的預防預警意識，刺激社會對醫(yī)療衛(wèi)生設備及儀器的采購。

1.3社會影響

疫情打亂了公眾正常的生活節(jié)奏和工作節(jié)奏，特別是抗疫與春節(jié)假期的重合更增加了這種狀態(tài)的特殊性。疫情的威脅使得環(huán)境中的不確定因素（如接觸到潛在傳染源的不確定性）增加，長時間在家“自我隔離”導致公眾對原本熟悉的環(huán)境失去控制感，這在很大程度上誘發(fā)公眾緊張、焦慮、恐慌等情緒反應，影響公眾的心理健康，尤其是對疫情核心區(qū)的湖北省武漢及周邊地區(qū)的民眾。與此同時，疫情也成了時下最熱門的新聞，多個渠道獲取關于疫情的各種正確或不正確消息，也加劇了公眾焦慮、恐慌的情緒蔓延，恐懼心理增加社會不穩(wěn)定因素。

2新冠疫情下的環(huán)境形勢分析

2.1總體影響

疫情對生態(tài)環(huán)境質量的影響相對平穩(wěn)，未帶來突發(fā)環(huán)境事件。具體來看，疫情的爆發(fā)帶來了醫(yī)療廢物、廢水增加、疫情防控行業(yè)產能擴大等是環(huán)境質量改善的負向因素，但企業(yè)的延時復工及應急等環(huán)境管理工作的加強也對環(huán)境質量的改善起到了正向作用。

2.2不利影響

短期內激增的醫(yī)療廢物對生態(tài)環(huán)境保護工作產生較大壓力。疫情爆發(fā)后，口罩、防護服等醫(yī)療防護用品使用量激增，直接產生大量的醫(yī)療廢物。根據生態(tài)環(huán)境部數據[6]，2月24日當天，全國共收集醫(yī)療廢物2719.1噸，其中定點醫(yī)療機構的疫情醫(yī)療廢物587.6噸、占21.6%；湖北全省共收集醫(yī)療廢物365.5噸，其中定點醫(yī)療機構的疫情醫(yī)療廢物221.8噸；武漢市收集醫(yī)療廢物200.8噸。截止3月1日，此次疫情中武漢、孝感、黃岡分別有49315例、3518例、2905例確診，保守估計確診的住院患者每人每天產生1kg醫(yī)療廢物，則武漢、孝感、黃岡目前每日將新增約50、3.25、3噸醫(yī)療廢物。與此同時，由于疫情波及全國，除了醫(yī)院產生的醫(yī)療廢物，普通市民也會消耗大量的口罩及相關防護用品。這些激增的醫(yī)療垃圾將對垃圾分類、處理和相關的生態(tài)環(huán)境保護（水、固廢等）提出額外的需求，此外，包括廢棄口罩、防護服在內的垃圾一般均采取焚燒或工業(yè)爐窯方式進行無害化處理，急劇增加的焚燒處置行為或將對空氣質量造成一定的消極影響，尤其是疫情較重的武漢及周邊地區(qū)。

防疫物資生產企業(yè)增加污染排放。為了應對疫情防控的需要，防護用品企業(yè)正在開足馬力加班加點恢復和擴大生產。例如河北省將疫情防控相關企業(yè)列入環(huán)境監(jiān)管正面清單，對正面清單內企業(yè)全力予以服務保障，即使在重污染天氣應急響應期間，也要堅持不停產、不限產、不檢查、不打擾，支持企業(yè)保質擴量開足馬力生產。河北省57家疫情防控重點物資生產企業(yè)納入正面清單，包括防護用品28家、消殺用品19家、醫(yī)療器械3家、關鍵原材料4家、醫(yī)藥企業(yè)3家，均為該省疫情防控重點物資生產企業(yè)[7]。隨著疫情持續(xù)時間的加長，這部分企業(yè)的污染排放可能會增加相應地區(qū)完成生態(tài)環(huán)境保護指標的壓力。

居家經濟對相關的環(huán)境治理造成壓力。新型肺炎疫情對經濟最直接的影響是出門減少，很多地方已經實施“隔離”措施，不少疫情嚴重的城市甚至直接“封城”，對旅游、交通、娛樂、零售、餐飲影響巨大。根據美團等機構之前發(fā)布的《2020年春節(jié)假期旅游消費預測報告》，春節(jié)期間，全國酒店預訂需求較平日明顯增長，異地用戶占比較平時上漲16%，而文博館類景區(qū)門票銷量同比增長五成，春節(jié)預計4.5億人次出游，目前看來，以上數據將會銳減。此外，疫情還將消費模式轉向居家消費、在線消費，消費變得更為分散和碎片化。這些變化就導致部分城市（特別是大城市）的社區(qū)和家庭消費排放激增，從而使生活污水排放、用電用能、生活垃圾等方面的排放出現快速增長，進而對相關環(huán)境治理造成壓力。

復工復產可能造成污染排放的大幅反彈。目前全國各地均發(fā)布了多項措施推進復工復產，但環(huán)保工作仍停留在疫情防控相關的應急工作階段，國家層面尚無針對復工的環(huán)保政策措施。鑒于當前疫情對我國經濟產生的沖擊以及全面建成小康目標的壓力，在疫情中后期，部分區(qū)域生產投資和消費可能呈“報復性”增長，將造成排放的大幅反彈，屆時，可能會增加生態(tài)環(huán)境保護壓力。在資源利用方面，疫情發(fā)生之后，生產消費出現短暫停頓。相比往常，一季度的資源整體利用水平將明顯下滑，包括用能用電用水、交通運輸等，這對緩解資源利用上的壓力是有好處的。但與此同時，當疫情過后，如果生產和消費雙雙出現“報復性”增長，可能會加劇資源供需的矛盾，引發(fā)資源利用上的緊張局面。

2.3有利影響

部分行業(yè)污染物排放量短期內大量減少。受疫情影響，部分制造業(yè)停工停產，區(qū)域交通流量維持相對較低水平，沒有出現2019年春節(jié)假期后交通流量恢復至正常水平的現象，一定程度上減輕了排放對環(huán)境的壓力。粗略估算，區(qū)域內交通運輸產生的污染排放量至少下降4成以上。從生態(tài)環(huán)境部監(jiān)測站點數據分析，京津冀及周邊“2+26”城市自春節(jié)到正月十五日，NO2濃度同比下降30%左右[8]。

有助于強化環(huán)境應急等工作的常態(tài)化管理。疫情期間，生態(tài)環(huán)境部及時出臺做好疫情醫(yī)療廢物環(huán)境管理、醫(yī)療廢水和城鎮(zhèn)生活污水監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境應急監(jiān)測、醫(yī)療機構輻射安全監(jiān)管服務保障等文件，不僅著力推進疫情防控相關環(huán)保工作，也為打贏污染防治攻堅戰(zhàn)的各項重點任務做了統(tǒng)籌謀劃，為環(huán)境保護的常態(tài)化管理打下了良好基礎。

3完善疫情期間以及疫后生態(tài)環(huán)境管理的對策建議

目前正值打贏污染防治攻堅戰(zhàn)與全面建成小康社會的關鍵時期，生態(tài)環(huán)境工作多、壓力大，疊加新型冠狀病毒肺炎疫情影響，形勢更是異常嚴峻。為全面打贏疫情阻擊戰(zhàn)和污染防治攻堅戰(zhàn)，確保降低疫情對經濟社會環(huán)境的負面影響，建議根據疫情發(fā)展階段的特點，明確不同時期應實施的生態(tài)環(huán)境管理措施（圖1），具體建議如下：

3.1疫情防控期間重點做好涉疫廢物風險防控

加強涉疫危廢相關行業(yè)的監(jiān)督。持續(xù)深化疫情發(fā)生區(qū)，特別是湖北武漢及其周邊地區(qū)定點醫(yī)院、社區(qū)的醫(yī)療廢物、醫(yī)療污水、城鎮(zhèn)污水收集處理處置以及醫(yī)療機構輻射安全監(jiān)管等工作。在疫情期間，生態(tài)環(huán)境部及時出臺了《關于做好新型冠狀病毒感染的肺炎疫情醫(yī)療污水和城鎮(zhèn)污水監(jiān)管工作的通知》。對已經建成和正在建設的醫(yī)院、臨時收治場所等，主動對接當地衛(wèi)健委、城鎮(zhèn)排水及施工單位，確保醫(yī)療廢物貯存場所建設規(guī)范、醫(yī)療污水符合《醫(yī)療機構水污染物排放標準》（GB 18466-2005）。對沒有醫(yī)療污水處理設施或污水處理能力未達到相關要求的醫(yī)院，應在建設臨時性污水處理罐（箱）的同時，謀劃建設固定的污水處理設施，提升醫(yī)療污水處理能力。

加強環(huán)保資金支持力度。充分發(fā)揮環(huán)境財政資金保障和引導作用，各級財政資金優(yōu)先保障安排涉疫醫(yī)療危險廢物收集、儲存、轉運、處置及污水處理等生態(tài)環(huán)境設施類項目，加快加大項目補貼。加大對環(huán)保產業(yè)的稅收優(yōu)惠支持力度，對參與抗擊疫情的污水處理項目建設和運營、醫(yī)療廢物和危險廢物收集處理處置、為抗擊疫情生產和銷售相關環(huán)保裝備和產品以及從事其他涉疫相關項目的環(huán)保企業(yè)給予研發(fā)費用加計扣除、增值稅和所得稅減免等稅收優(yōu)惠政策；對于重點環(huán)保企業(yè)擴大產能給予稅收優(yōu)惠，增值稅增量留底稅額全額退還。加大綠色金融支持政策，對疫情期間環(huán)保企業(yè)股票質押到期、銀行貸款到期，給予延期還款的非常時期政策。

注重信息披露與正確輿論導向。加強信息公開的及時性和便利性，及時公開涉疫醫(yī)療機構廢水處理信息，各級環(huán)境監(jiān)測站加大對專門醫(yī)療機構、傳染病醫(yī)院、綜合性醫(yī)療機構等相關醫(yī)療機構外排污水的檢查和抽測頻次，確保醫(yī)療廢水處理達標且不含有新冠肺炎病毒后再進行外排，適時向社會公開上述醫(yī)療廢水的去向及總量情況。對安裝在線監(jiān)控的醫(yī)療機構以及接納污水處理廠，確保將每日外排污水在線監(jiān)測和自行監(jiān)測數據以及產生污泥的收集、運送、處置等情況向社會公眾及時公開。推進傳染性醫(yī)療廢物無害化處置信息公開，相關醫(yī)療機構醫(yī)廢產生、運輸、處置量與處置方式等信息都要全面、及時公開。加強醫(yī)廢危廢應急處置能力建設信息公開，各級生態(tài)環(huán)境主管部門將本行政區(qū)域內醫(yī)廢處理處置能力現狀、新建情況，與醫(yī)廢產生及實際處置情及時向社會公開。優(yōu)化生態(tài)環(huán)境部官網專欄，增加疫情期間環(huán)境風險防控、環(huán)境健康防護宣教知識。

3.2疫情防控與復工復產疊加期重點是加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)管與服務

加強重點行業(yè)復工復產監(jiān)管。密切跟蹤和及時掌握京津冀及周邊、長三角、汾渭平原等污染防治攻堅戰(zhàn)主戰(zhàn)場的重點行業(yè)、重點污染源復工復產信息，加強復工及生產排污情況監(jiān)測監(jiān)管，確保不出現重污染源在疫情過后爆發(fā)式增長、嚴重影響環(huán)境質量的局面出現。做好重點區(qū)域突發(fā)環(huán)境事件風險評估與預警監(jiān)測，加強排查涉醫(yī)療廢物產生和處置單位、石化化工企業(yè)、能源企業(yè)、渉重金屬企業(yè)、危險化學品、危險廢物生產儲存和處置單位、放射源使用單位、城鎮(zhèn)污水處理廠、垃圾處理填埋場等，及時整改排查發(fā)現的問題和隱患，確保不出現“帶病”復產，堅決防止疫情期間環(huán)境安全事故。

強化環(huán)境要素支撐服務。按照獎優(yōu)罰劣的原則，完善企業(yè)治污正向激勵機制，對環(huán)境信用好、環(huán)境績效高的企業(yè)在環(huán)境要素配置上予以傾斜。加大排污權儲備調配力度，優(yōu)先保障重大產業(yè)項目、民生工程和疫情防控重點企業(yè)主要污染物排放指標缺口需求，地方指標確有困難的，省級協調解決，省級解決困難的，國家儲備指標幫助統(tǒng)籌解決。開展固定污染源排污許可清理整頓和發(fā)證登記工作，對符合條件的復工復產企業(yè)，做到排污許可證應發(fā)盡發(fā)。各級財政資金加大對受疫情影響嚴重、疫情防控環(huán)境應急保障貢獻突出的地區(qū)和企業(yè)的支持力度。積極引導更多的社會資本進入生態(tài)環(huán)保和綠色發(fā)展領域，持續(xù)擴大生態(tài)環(huán)保投資。

開展疫情對污染防治攻堅戰(zhàn)的影響分析。2020年是污染防治攻堅戰(zhàn)和全面實現小康社會的決勝之年，也是“十三五”規(guī)劃的收官之年，既定的各項目標和指標必須在本年內完成。新型冠狀病毒疫情不僅對生態(tài)環(huán)境保護工作帶來直接的影響，而且對經濟發(fā)展和社會生活也帶來了諸多影響。生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)首先應積極應對疫情對自身工作的影響，采取必要的措施和手段，確保本年重點工作任務的完成。同時，應密切關注和深入分析疫情對經濟和社會的影響和由此帶來的對生態(tài)環(huán)境工作的間接影響，重點關注疫情對重污染行業(yè)和污染治理和修復產業(yè)的影響，深入分析經濟社會非常規(guī)式發(fā)展所帶來的生態(tài)環(huán)境效應及其對今年生態(tài)環(huán)境目標完成的關系，對出現的問題，認真分析加以解決。

3.3疫情后重點做好重大疫情環(huán)境風險管控體系建設

強化風險防控體系建設。針對此次疫情暴露出的問題，生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)應加快推動行政區(qū)域、重點流域突發(fā)環(huán)境事件風險評估，建立重大生態(tài)環(huán)境風險“三個預警”體系，即以長江、黃河等大江大河和重要地表水水源保護區(qū)、近岸海域以及化工園區(qū)、人口聚集區(qū)等為重點，切實提高化工園區(qū)和涉有毒有害污染物的企業(yè)突發(fā)水、大氣環(huán)境事件“過程預警”技術能力。以涉?；钒踩a事故和交通事故、自然災害和公共衛(wèi)生事件為重點，建立健全次生突發(fā)環(huán)境事件風險“早期預警”機制。以重大項目環(huán)境影響評價、集中式飲用水水源等敏感目標保護等為重點，探索建立生態(tài)環(huán)境群體性事件“超早期預警”機制。

加快風險防控與應急裝備儲備能力建設。在風險企業(yè)聚集區(qū)、危險化學品運輸事故高發(fā)路段等“熱點區(qū)域”，推動建設由內到外、由上到下的防控工程體系。針對突發(fā)環(huán)境事件現場監(jiān)測和處置難度大的特點，開發(fā)“便攜式-智能化-無人化”監(jiān)測預警設備以及“多方法-模塊化-組合式”現場處置裝備，實現污染趨勢及時研判、污染水體有效處置攔截，做到有備無患和真正意義上的可防可控。研究制定企業(yè)環(huán)境應急物資儲備指導性文件，指導、督促落實企業(yè)落實儲備責任。建立“國家-省-市-縣”四級生態(tài)環(huán)境應急物資儲備網絡。

逐步完善環(huán)境應急響應機制。及時總結此次疫情期間生態(tài)環(huán)境應急工作的成效和不足，健全面向極端復雜情景、“橫向到底、縱向到邊”的立體化環(huán)境應急預案體系，編制基于情景的突發(fā)環(huán)境事件應急預案。制定政府預案管理指導文件，明確各級各類預案的定位和側重點。建立健全政府主導的專職應急隊伍、企業(yè)專項應急隊伍以及社會化應急隊伍相結合的生態(tài)環(huán)境應急隊伍體系，提升生態(tài)環(huán)境應急隊伍“多兵種”協同處置能力。

加強重大疫情相關生態(tài)環(huán)境應急響應研究工作。啟動針對突發(fā)疫情下的生態(tài)環(huán)境應急管理體系研究，開展疫情的環(huán)境健康影響分析。研究疫情期間對污染防治攻堅戰(zhàn)目標實現的影響，以及疫情后打好打贏污染防治攻堅戰(zhàn)的政策調整思路和重點。